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《四川省深化考試招生製度改革實施方案》解讀

作者:省教育廳 來源:省教育廳 更新時間:2016/4/21 8:47:30 閱讀次數:2057次 字體大小: [大] [中] [小]

《四川省深化考試招生製度改革實施方案》解讀

1.為什麽要製定《四川省深化考試招生製度改革實施方案》?

改革開放三十多年來,我國考試招生製度不斷改進完善,初步形成了相對完整的考試招生體係,為學生成長、國家選才、社會公平作出了曆史性貢獻,對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一製度總體上符合國情,權威性、公平性得到了社會普遍認可,但也存在一些社會反映強烈的問題,主要是現行考試招生製度在評價標準、選拔方式等方麵還不夠科學,唯分數論影響了學生全麵發展和創新能力的培養,一考定終身使學生學習負擔過重,區域、城鄉入學機會存在差距,中小學擇校現象較為突出,加分造假、違規招生現象時有發生,這些問題迫切需要通過進一步深化考試招生製度改革來解決。

深化考試招生製度改革得到了黨和政府的高度重視。黨的十八屆三中全會對考試招生製度改革作出重大戰略決策,國務院在《關於深化考試招生製度改革的實施意見》(國發[2014]35)中對考試招生製度改革進行了全麵部署,省委十屆四次全會又對推進我省考試招生製度改革提出了明確要求,省政府領導多次召集專題會議,對起草研製我省《實施方案》提出了時間表、任務書。在這一背景下,我省根據國家頂層設計,結合四川實際,圍繞“分類考試、綜合評價、多元錄取”,在“考什麽”、“怎麽考”、“如何錄”上入手,製定了《四川省深化考試招生製度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。應當說,這次改革是教育領域綜合改革中最重要、最複雜的改革,也是自1977年恢複高考以來最全麵、最深入、最觸及本質的一次改革。

2.《實施方案》是怎麽形成的?

我省《實施方案》的研製過程主要經曆了三個階段。一是深入調查研究,認真開展論證。在認真學習、深刻領會《國務院關於深化考試招生製度改革的實施意見》,結合上海和浙江試點方案的基礎上,教育廳先後組成6個調研組分赴市州、縣(市、區),開展專題調研,廣泛聽取市縣教育行政部門、招生和教研機構、不同類型高校有關負責同誌以及部分普通高中、中職學校校長和學科教師的意見建議,對相關重大理論和實踐操作問題,開展了全麵論證。二是匯聚各方力量,整體係統設計。組織了包括教育行政部門、招生考試機構、教研機構、高校及高中學校等在內的專家、校長、教師、研究人員,對《實施方案》進行了反複研究修改。三是廣泛征求意見,不斷修改完善。《實施方案》初稿形成後,通過問卷調查的方式,征求了學生、家長及社會人士的意見,發放並回收調查問卷2.6萬份,吸納了合理化建議和意見。後又征求了政府和省級有關職能部門的意見,邀請部分全國和省人大代表、政協委員座談討論,提交省人大教科文衛委員會、省政協教育委員會和省決策谘詢委員會教育文化組、省教育廳谘詢專家團進行了專門審議。同時,報請教育部有關司局對我省《實施方案》進行了審核。在此基礎上,經反複論證修改,數易其稿,並報教育部同意備案,形成了目前的《實施方案》。

3. 我省深化考試招生製度改革的指導思想和基本原則是什麽?

我省深化考試招生製度改革的指導思想是:有利於促進學生健康發展、有利於科學選拔各類人才、有利於維護社會公平(簡稱“三個有利於”)

我省深化考試招生製度改革的基本原則是:全麵貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點,深入推進素質教育,培養德智體美全麵發展的社會主義建設者和接班人;堅持把促進公平公正作為改革的基本價值取向,著力完善規則,切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正;堅持把促進科學選才作為改革的重要任務,積極穩妥推進考試招生製度改革(簡稱“三個堅持”)

4.深化考試招生製度改革的總體目標是什麽?

我省深化考試招生製度改革的總體目標是:按照教育部的統一部署,啟動考試招生製度改革,循序漸進,分步實施,2018年全麵推進,到2021年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體製機製,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

5.我省深化考試招生製度改革的思路是什麽?

根據國家的頂層設計和我省的實際情況,我省對全麵深化考試招生製度改革做出了具體部署,主要思路是:

(1)突出改革的導向性。強調考試招生改革對推進素質教育的重要作用,把有利於促進學生健康成長成才放在首位,各項改革舉措都緊緊圍繞促進學生全麵發展和個性發展,力求在扭轉應試教育局麵、克服“一考定終身”、“打破唯分數論”、減輕學生過重課業負擔等方麵取得突破性進展,給學生提供多元化的成長成才路徑、發展希望和公平機會。

(2)注重改革的係統性。一是重視考試、評價、錄取等各個環節改革之間的相關性,強調考試製度、招生製度改革的整體設計和協調配合。二是重視學生成長成才發展的連續性,將高考招生與學業水平考試、綜合素質評價結合起來,構建“點”與“線”評價機製。三是突出各級各類教育的關聯性,打通普通教育、職業教育和繼續教育等各類教育有效銜接的通道。這些內容環環相扣、層層深入,有力促進各項改革的良性互動和整體推進。

(3)堅持改革的公平性。把促進公平公正作為考試招生製度改革的重要內容,在保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正的基礎上,著力於解決義務教育擇校問題,著力於建立保障高中階段和高等教育階段優質教育機會均等的新機製,著力於縮小區域、城鄉、群體之間入學機會差距。

6. 考試招生製度改革為什麽要分兩步走?

考試招生製度改革是一項係統工程,政策性強,社會關注度高。鑒於先行一步的上海、浙江仍在試點探索之中,考試招生改革的措施、效果需要時間來檢驗,“畢其功於一役”既不現實,也不科學。因此,在保持總體框架不變的前提下,按照“先專項改革、探索試點,再綜合改革、全麵推進”的原則,我省提出了《實施方案》規定的各項改革“分兩步走”的工作思路和時間節點。

第一步(2016年至2017):逐年擴大高職單招等現有分類考試形式的招生規模,逐步擴大“文化素質+職業技能”考試的試點專業。2016年,我省普通高考語文、文科綜合(政治、曆史、地理),以及外語科小語種(含聽力)使用全國統一命題試卷,並恢複外語聽力考試,聽力考試使用全國統一命製的試題;2017年至2020年,普通高考各科全部使用全國統一命題試卷。逐步推進招生錄取機製改革。

第二步(2018年至2021):從2018秋季新入學的普通高中高一年級新生開始,實施全省統一的普通高中學業水平考試、綜合素質評價和高考綜合改革,2021年按高考綜合改革方案進行錄取,初步形成基於統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取模式。2021年起,高職院校入學考試時間調整到每年春季進行,全麵推進“文化素質+職業技能”的評價方式。

考試招生製度改革“分兩步走”,既可按計劃有序推進,又可在實踐中總結經驗完善辦法。因此,《實施方案》對2018年前的專項改革盡量細化,暫不能細化的,將通過配套文件解決;2018年及以後的改革提出總體方向,待上海、浙江試點取得經驗後,再適時推出我省具體的高考綜合改革實施方案。

7.高校統一考試招生綜合改革主要致力於解決哪些方麵的問題?

高校統一考試招生綜合改革處於考試招生製度改革的頂端,受多方麵因素影響,往往是“牽一發而動全身”。因此,必須漸進式地從頂端改革做起。目前高招綜合改革主要致力於解決三個方麵的問題:

一是擴大學生、高校雙向選擇權。把更多的選擇權交給學生,有助於激發學生學習興趣、挖掘學生學習潛能;有助於學生發現、培養自己的專業取向,合理規劃學習及發展方向;同時,也有助於減輕學生學習心理負擔,引導學生全麵而有個性的發展。把更多的選擇權交給高校,有助於高校選拔適合自身培養要求的學生,有助於高校及學科專業辦出特色,實現多樣化發展。

二是推進綜合評價。普通高考選拔標準實行高考與學業水平考試、必考與選考相結合;高職院校招生考試實行文化素質與職業技能相結合;評價體係實行統一高考、高中學業水平考試和綜合素質評價相結合。三個結合有助於解決過去評價標準過於單一的現狀,對推進人才評價和高校選拔方式的轉變將起到積極作用。

三是弱化一考定終身現象。多種考試招生模式給學生提供了多種升學發展選擇通道;自主選擇選考科目可實現“考其所長”、“考其所好”;外語有2次考試機會,使一次考試的重要性降低,一考定終身得到一定程度的弱化。

8.考生選擇權體現在哪些方麵?

一是升入高校的通道有了選擇。考生根據自身實際情況,既可在春季參加高職院校招生考試升入高校,又可在夏季參加普通高校統一招生考試升入高校。

二是對學業水平考試科目有了選擇。考生可根據本人興趣特長和擬報考學校及專業要求,在規定的考試科目中自主選擇3門。

三是對外語考試次數、時間和成績的使用也有了選擇。考生可自主確定外語考試的次數、時間,選擇分數高的一次考試成績計入高考總分。

9.高校招生自主權體現在哪些方麵?

高校根據自身辦學定位,經教育部或省級教育行政部門批準,可采取多元方式選拔錄取學生。如既可通過統一招生考試方式選拔學生,也可通過自主招生、保送生招生、高水平運動隊、高水平藝術團、高職院校單獨招生、綜合評價招生等渠道選拔人才。

在高考統一招生中,高校可以根據不同專業特點和人才培養規律,自主確定按專業大類或按專業招生錄取。同時,學校可根據專業培養目標,對學業水平考試的選考科目、科目組合,以及學生綜合素質評價的使用等提出要求。

在高職院校單獨招生中,高校可以根據不同專業的培養目標自行組織學生的職業技能測試,提出技能測試成績在錄取時的權重。

10.哪些方麵減輕了考生負擔?

高考綜合改革減輕考生負擔,主要是通過增加考生的選擇性、增加機會和減輕壓力來實現的。

一是選擇增加了。按照《實施方案》,考生可根據自己的實際情況,在高校多種考試招生模式中選擇適合自己的升學發展通道;在學業水平考試科目中,考生可自主確定選考科目,讓考生選自己想學且自己認為學得好感興趣的科目進行考試,“考己所長”、“考己所好”,學習負擔相應減輕,學習效果也會提高。

二是機會增加了。從2021年起,統一高考中的外語科目提供2次考試機會,這與現行集中1次相比,心理影響及產生的負擔是不一樣的。

三是壓力減輕了。高中學業水平考試中,對於國家規定的語文、數學、外語、思想政治、曆史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術14門高中課程實行學完即考,以“合格、不合格”呈現,可以分散備考的門數,縮短備考的持續時間,減輕考試帶來的心理壓力。同時,學生可根據自己興趣特長自主選擇3門考試科目計入高校招生錄取總成績,學習有興趣和擅長的科目,學習壓力相對較輕。

11.今後普通高考錄取的依據是什麽?

我省《實施方案》明確,2021年以後普通高考錄取主要是“兩依據、一參考”。“兩依據”是指,2018年秋季新入學的普通高中高一年級新生,到2021年高中畢業參加普通高校招生錄取時,一要依據考生高考時語文、數學、外語3門必考科目成績,二要依據高中學業水平考試3門選考科目成績;“一參考”是指,2018年秋季新入學的普通高中高一年級新生,到2021年高中畢業參加普通高校招生錄取時,要參考其學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等5個方麵的綜合素質評價結果。高考成績不再是高考錄取的唯一依據,人才評價標準向多元化方向邁出新的一步。

12.考生高考總成績是如何構成的?

2021年高考開始,考生高考總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目(必考科目)成績和高中學業水平考試3個科目(選考科目)成績組成。語文、數學、外語3門滿分仍各為150分,不分文理科,外語科目提供2次考試機會,取最好成績計入總成績。高中學業水平考試3個選考科目在計入高考錄取總成績時,需按等級進行賦分,其分值和等級劃分、計分辦法在我省高考綜合改革實施方案中再作出具體規定。

13. 高中學業水平考試的性質和內容是什麽?

高中學業水平考試是根據國家普通高中課程標準和教育考試規定,由省級教育行政部門組織實施的考試,主要檢驗學生達到規定學習要求的程度,是保障教育教學質量的一項重要的製度設計。學業水平考試成績作為學生畢業和升學的重要依據。實施高中學業水平考試,有利於促進學生認真學習每門課程,避免嚴重偏科;有利於學校準確把握學生的學習狀況,改進教學管理;有利於高校選拔適合學校特色和專業要求的學生,促進高中、高校人才培養的有效銜接。

高中學業水平考試要做到“三個堅持”,一是堅持全麵考核,《普通高中課程方案(實驗)》所設定的語文、數學、外語、思想政治、曆史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術14門科目全部列入學業水平考試範圍,每門課程學完即考。二是堅持自主選擇,學生在思想政治、曆史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3門科目參加考試,以促進學生發展學科興趣與個性特長。三是堅持統籌兼顧,促進高中改進教學,服務高校選拔學生,減輕學生過重課業負擔和學習壓力。

2018年秋季新入學的普通高中高一年級新生開始,計入高考總成績的學業水平考試科目,將實行全省統一命題、統一組織考試、統一評卷、統一公布成績,確保考試成績可信可用。

高中學業水平考試的具體辦法和要求將在四川省普通高中學業水平考試實施辦法和細則中予以公布。

14.高中學生綜合素質評價包含哪些內容?如何確保規範有序、真實可信?

高中學生綜合素質評價是對學生全麵發展狀況的觀察、記錄、分析、發現和培育學生良好個性的重要手段,是深入推進素質教育的一項重要的製度設計。它包括學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等5個方麵。全麵實施綜合素質評價,有利於促進學生認識自我、規劃人生,積極主動地發展;有利於促進學校把握學生成才規律,切實轉變人才培養模式;有利於促進評價方式改革,轉變以考試成績為唯一標準評價學生的做法,為高校招生錄取提供重要參考。因此,加強高中學生綜合素質評價,對於培養一個積極向上,有社會責任感,心智健康的接班人是十分重要的。

為確保綜合素質評價規範有序、真實可信,我省將同步建設普通高中學生綜合素質評價檔案信息管理平台,依托信息技術手段,科學確定學生綜合素質評價內容,改進評價方式和評價過程,嚴格程序,突出寫實記錄,整理遴選,公示審核,形成檔案,全麵真實反映學生綜合素質情況。

學生綜合素質評價的具體辦法和要求等將在四川省普通高中學生綜合素質評價實施辦法中予以公布。

15.高校如何使用考生高中學業水平考試成績和綜合素質評價結果?

在高考統一招生中,高校根據辦學特色和定位,以及不同學科大類或專業人才培養需要,從思想政治、曆史、地理、物理、化學、生物等高中學業水平考試科目中,提出不超過3門的科目要求。考生選考科目成績一並計入高考總分,在高校錄取時作為依據之一。同時,高校在錄取時,還要參考考生的綜合素質評價結果,以期全麵、立體、客觀地了解和評價考生。高校對考生高中學業水平考試科目的報考要求和綜合素質評價結果的使用辦法,會提前向社會公布。

16.對減少和規範高考加分我省有何舉措?

過去高考加分有鼓勵性和扶持性兩類。高考加分政策在曆史上發揮了一些作用,但在實施過程中也有加分項目過多、分值過大等問題。這次改革主要采取三項措施:一是大幅減少、嚴格控製考試加分項目。省教育廳、省民宗委、省公安廳、省體育局、省科協2015年製定了《關於進一步減少和規範高考加分項目和分值的實施意見》,取消體育特長生等所有鼓勵類加分項目,取消除烈士子女、少數民族考生等項目外的所有扶持類加分項目。201511日之前取得原規定獎項、名次、稱號的,加分分值一律調整為5分。二是繼續執行我省現行少數民族加分政策,但政策中分值超出20分的項目,原則上隻適用於省內高校在川招生,省外院校按學校認可的分值投檔。三是加強考生加分資格審核,嚴格認定程序,做好公開公示,強化監督管理。

17.我省高校招生錄取方式的改進方向?

高校招生錄取方式的改革是考試招生製度改革的最後一個環節,也是決定考試招生製度改革成功與否的關鍵。根據我省改革進程,目前普通高校招生錄取方式的改革主要在批次的調整和投檔模式的完善上。2015年,我省已將普通高校錄取本科第二批次與本科第三批次合並。2016年起,我省還將逐步增加高校和學生的雙向選擇機會,在普通高校招生中,推進和完善平行誌願投檔模式,積極創造條件逐步取消高校招生錄取批次。在藝術類院校()招生中,進一步完善以學校為單位按專業大類劃線投檔辦法的同時,積極推進平行誌願投檔模式和探索“一檔多投”的錄取模式。體育類本科、專科批次實行平行誌願投檔模式,在文化和專業雙上線的前提下,依據專業成績位次,從高到低向高校投檔。高校可以對考生的文化成績提出高於省控線的要求。

18.如何深化高職院校考試招生改革?

《實施方案》提出,為適應經濟社會發展對技能人才的需要,同時有利於高職院校選拔適合自身培養目標的人才,又使學生能夠選擇適合自己的教育,高職院校考試招生與統一高考相對分開,推行“文化素質+職業技能”評價方式,推進實施高職院校分類考試。

2021年開始,高職院校入學考試時間安排在當年春季進行。普通高中畢業生報考高職院校,文化素質成績使用高中學業水平考試成績,參加職業適應性測試;中職學校畢業生報考高職院校,參加文化基礎與職業技能相結合的測試。高職院校根據有關規定確定報考條件和錄取標準,並提前在招生章程中公布,以“文化素質+職業技能”成績為基本依據,參考普通高中學生綜合素質評價或中職學生思想品德評價情況擇優錄取。除了春季考試,學生也可參加夏季統一高考進入高職院校。

19.近幾年高職單招和職教對口招生辦法有調整嗎?

按照積極穩妥的原則,在2021年前,高職單招和職教對口招生兩類入學考試時間和錄取辦法不變,但要逐步擴大“文化素質+職業技能”考試的試點專業類別,加大技能測試成績在錄取中所占權重。高職單招文化考試由省教育考試機構統一命題,統一評分標準,招生學校組織實施,考試科目為語文、數學、英語3科,由招生學校根據不同專業的培養目標確定各科成績所占權重;職教對口招生文化考試科目不變,已進行職業技能測試的專業類別不再組織專業綜合考試。高職單招的職業適應性測試和職業技能測試由招生學校組織進行;職教對口招生的職業技能測試,由省教育考試機構組織製定考試大綱,逐步實行按專業大類統一布點、委托有條件的高職院校負責實施。根據試點情況,在總結經驗的基礎上,以後將逐年增加實行技能考試的專業類,直至2021年全麵實行技能考試。

20.我省高職院校分類考試的實施進程是怎麽安排的?

我省從2015年開始已逐年擴大高職單招等現有分類考試形式的招生規模,為推進這項工作向縱深發展,2016年將進一步擴大分類考試規模,學校所數和招生計劃將進一步提高。到2017年,我省分類考試招生計劃將達到高職院校招生計劃總數的60%左右,成為高職院校招生的主渠道。

21.如何提高農村和貧困地區學生的入學機會?

黨中央、國務院曆來重視農村和貧困地區的孩子上大學的問題,也采取了很多切實可行的措施提高農村和貧困地區學生上大學的比例。今後這些地區的學生仍然會受到黨和政府的關心和幫助。一是我省將繼續大力實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃和我省地方高校招收農村學生專項計劃;二是積極支持高校麵向邊遠、貧困、民族等地區實施招收農村學生專項計劃;三是省屬高校繼續招收免費師範生和免費醫學定向生;四是進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

22.我省中小學招生入學辦法有什麽變化?

義務教育階段的招生考試是整個考試招生改革的基礎,均衡發展九年義務教育,進一步完善義務教育免試就近入學的具體辦法,建立更加科學、明晰、便捷的義務教育招生入學秩序,破解義務教育擇校難題,是考試招生製度改革的基礎性工程。因此,我省將總結推動學區製管理和九年一貫對口招生辦法。同時,將製定高中階段考試招生改革實施意見,改進高中階段學校考試招生方式。全麵推行將初中畢業考試與高中階段學校招生考試合並進行的方法,推行考試科目成績等級呈現方式。逐步建立基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價情況的多元錄取機製,堅持實行優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。

23. 如何完善高校招生選拔機製?

一是健全招生章程發布機製。高校按規定要求每年將涉及考試招生的相關事項,在招生章程中實事求是、明確清晰地載明並提前向社會公布。

二是健全招生錄取監督機製。高校應加強學校招生委員會建設,充分發揮其管理和監督作用。可通過聘請社會監督員巡視高校測試、錄取現場等方式對招生工作實施第三方監督。

三是建立考試錄取申訴機製。高校作為招生錄取的主體,應及時回應處理各種錄取申訴問題。

四是建立招生問責製。校()長是高校招生錄取第一責任人,錄取通知書由校()長簽發,對錄取結果負責。

24.如何拓寬社會成員終身學習通道?

探索建立銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。加快構建現代職業教育銜接溝通體係,具有中等職業學曆教育資格的中職學校實行自主招生,逐步提高專科高職院校招收中職畢業生比例、本科高校招收專科高職院校畢業生比例、高職院校招收有實踐經曆人員比例。對中職畢業生中符合一定條件的技能拔尖人才,經相關高職院校考核後可免試錄取。探索成人高校考試招生改革,研究製定我省實施方案,逐步實行彈性學製、寬進嚴出。研究製定學分互認和轉換的實施意見,試行普通高校、高職院校、成人高校、自學考試及其他教育形式之間學分轉換,探索建立多種形式學習成果的認定轉換製度。鼓勵省內高校單獨招收殘疾考生,增加殘疾考生等特殊群體的升學機會;積極創造條件,為殘疾考生等特殊群體平等報名參加各類考試提供便利。

25.如何加強考試招生的監督管理?

加強考試招生的監督管理,是我省深化考試招生製度改革的一項重要內容,主要采取以下措施:一是深入實施高校招生“陽光工程”, 健全規範有效的信息公開製度,進一步擴大信息公開的內容和範圍,接受考生、學校和社會的監督。二是健全國家教育考試部門聯席會議製度,落實各成員單位職責,加強考試安全管理製度建設,構建科學、規範、嚴密的考試安全體係。三是健全誠信製度,加強考生誠信教育和誠信檔案建設。四是健全學校自律機製,嚴格落實各項監督管理製度,確保考試公平。五是建立責任追究製度,嚴肅查處違法違規行為,嚴格追究當事人及相關人員責任。

 

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